«Korona-pandemien fører til flere avslag på familiegjenforening»
Det siste året har Jussformidlingen lagt merke til en markert økning i antall avslag på søknader om familiegjenforening som følge av at referansepersoner som er blitt permittert under pandemien, ikke lenger oppfyller kravet om fremtidig inntekt etter utlendingsforskriften § 10-8. Dette fordi dagpenger ikke regnes som inntekt etter forskriften.
Av: Lasse Wither, Jussformidlingen
Etter utlendingsloven og utlendingsforskriften stilles det som hovedregel krav om sikret underhold i saker om familieinnvandring.[1] Underholdskravet skal sikre at personer som henter familiemedlemmer til Norge kan forsørge disse, samt bidra til integrering, motvirke tvangsekteskap og møte utviklingen med økt asyltilstrømning.
På bakgrunn av dette stiller bestemmelsene i forskriften krav til referansepersonens inntekt over 2,7 G en viss periode fremover og bakover i tid. I praksis er det manglende oppfyllelse av dette vilkåret som begrunner de fleste avslag på søknader om familiegjenforening.
I utmålingen av inntekten søker en å fastlegge referansepersonens varige inntekt for å si noe om referansepersonens forsørgelsesevne på varig basis.[2] Det er blant annet denne tankegangen som ligger bak en foreslått endring om å unnta introduksjonsstønad fra beregningen av inntekten etter bestemmelsene i forskriften.[3]
En annen ytelse som ikke regnes med i vurderingen av referansepersonens fremtidige inntekt[4] er dagpenger etter folketrygdloven. Dette er en utelatelse, som tilsynelatende mangler en god begrunnelse.
Dagpenger vil på linje med andre ytelser fra folketrygden bidra til en grad av selvforsørgelse. Av forarbeidene til utlendingsloven fremgår det at det skal gjøres «unntak for personer som er mottakere av varige trygdeytelser».[5]
Det er i denne sammenheng ingenting som skiller dagpenger fra for eksempel sykepenger, som omfattes i beregningen. Sykepenger har en maksperiode på 52 uker, mens dagpenger før de midlertidige endringene pga. korona-pandemien hadde en maksperiode på enten 52 eller 104 uker avhengig av hvor høy inntekten til mottakeren er.
Et mulig argument for å unnta dagpenger kan være at sykdom i motsetning til arbeidsledighet i enda flere tilfeller skyldes forhold mottakeren ikke har kontroll over. Dette er imidlertid som oftest ikke tilfellet.
Den store økningen i antall arbeidsledige som følge av korona-pandemien er her illustrerende. Dette utgjør en ekstraordinær omstendighet som er fullstendig utenfor referansepersonens kontroll, og som har medført at svært mange har blitt permittert og må gå over på dagpenger. En referanseperson som vanligvis ville oppfylt kravet til inntekt kan dermed ende opp med å få søknaden avslått, ettersom dagpenger ikke teller som inntekt etter utlendingsforskriften
Dette til tross for at vedkommende under pandemien mottar 80 % av sin tidligere inntekt i dagpenger fra Nav, og dermed bare har fått redusert sin forsørgelsesevne med 20 %.
Et annet argument som ofte påberopes i innvandrersaker er at en ikke ønsker at utlendinger skal starte oppholdet som mottakere av offentlig støtte. Det medfører imidlertid ikke riktighet at innvandrere enkelt kan komme til Norge, og suge penger ut av statskassen gjennom et vedtak om dagpenger.
Dagpenger er en inntektsbasert ytelse og forutsetter at søkeren har opptjent rettigheter gjennom å ha vært i arbeid. Dette til forskjell fra sosialhjelp. Dette er derfor ikke noe godt argument for å unnta dagpenger. Selv om dagpenger inntas i beregningen vil fortsatt vilkåret om inntekt over 2,7 G gjelde. Hensynet til selvforsørgelse vil derfor være ivaretatt.
De hensyn som begrunner underholdskravet gjør seg ikke gjeldende når et inntektsbortfall skyldes omstendigheter utenfor referansepersonens kontroll. Jussformidlingen klarer ikke å se gode grunner for utelatelsen av dagpenger og mener derfor at dagens utmålingsregler i utlendingsforskriften gir urimelige utslag, særlig i lys av økningen permitterte etter nedstengningen av samfunnet.
Vi mener derfor Justis og beredskapsdepartementet burde vurdere å endre utlendingsforskriften slik at også dagpenger regnes som inntekt i vurderingen etter § 10-8.
[1] Se utlendingsloven § 58 og utlendingsforskriften §§ 10-8 til 10-11.
[2] Se Ot.prp nr. 75 (2006-2007) s. 64
[3] https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/horing-forslag-til-endringer-i-utlendingsforskriften-introduksjonsstonad-skal-ikke-medregnes-i-underholdskravet/id2830313/?expandhoringsnotater
[4] Se uf. § 10-8
[5] Se Ot.prp nr. 75 (2006-2007) s. 65
Ledige stillinger:
Jurister og Twitter-rivaler med satire som «våpen»
Kan en tingrettsdommer og en politiadvokat bruke Twitter som ytringsfrihetsarena? Svaret er et rungende JA fra Kim Heger og Hans Vang. Men med klare forbehold. Satirisk humor med samfunnskritisk brodd er ok. Tvitring fra saker de jobber med som jurister - det er fy.
Avdekket åtte års ventetid på svar om familieinnvandring
Sivilombudet har bedt Justis- og beredskapsdepartementet holde ombudet løpende orientert om hva departementet foretar seg for å sikre en mer effektiv behandling av søknader i familieinnvandringssaker.
Sommerpraten: Professor Christina Voigt
Jusprofessor Christina Voigt prøver å få unna administrative oppgaver så hun kan jobbe med skriving - i ferien.
Noen betraktninger rundt begrepet grunnleggende og en statsmakt som slår seg selv på munnen
Lovgivende og utøvende statsmakt slår seg selv på munnen når de forvrenger meningsinnholdet av begrepet grunnleggende som sentral byggestein i vår rettspleie. De devaluerer Grunnloven ved å gjøre Lov til ulov og ulov til lov, skriver professor Jarle Aarstad.
Ubetinget fengselsstraff gjør at færre unge begår ny kriminalitet
Bruk av ubetinget fengselsstraff overfor lovbrytere i alderen 18-24 år reduserer sannsynligheten for tilbakefall med hele 30 prosent over en femårsperiode etter avsagt dom. Dette oppsiktsvekkende funnet er ett av flere som fremkommer i en ny analyse av barne- og ungdomskriminalitet, utført på oppdrag for Justisdepartementet.
- Respekt for andre fagfelt er viktig
Tore Killingland kritiserer NIM for å følge opp en plenumsdom fra Høyesterett om tolkningen av en bestemmelse i Grunnlovens menneskerettighetskapittel. Kritikken er formulert som «ydmyke 10 bud fra en ikke-jurist». NIM imøteser selvsagt faglig uenighet og kritikk. Men kritikken fra Killingland er etter vårt syn lite treffende, skriver Jenny Sandvig og Hannah Brænden.
Gir næringslivet hjelp til å gjenkjenne korrupsjon
Økokrim lanserer en liste over indikatorer på korrupsjon som skal hjelpe andre aktører å gjenkjenne slike lovbrudd. Hensikten er å gjøre virksomheter bedre i stand til å forebygge og avdekke denne kriminalitetsformen som ofte er kompleks og krevende å oppdage.
Tiltalt kastet lommebok i ansiktet på tingrettsdommer
Hendelsen skjedde i forbindelse med at tiltalte skulle vise ID til dommeren.
– Fått et tydelig inntrykk av at politiet i Oslo ikke ønsker en kvitteringsordning
Juristforbundets inkluderingsutvalg ber Oslos politimester om avklaringer for å fortsette i arbeidsgruppe som ser på tiltak for å forebygge at politikontroller kan oppleves som diskriminerende.
Starter opp med master i akutt rettsmedisin: – I rettsmedisin møtes jussen og medisinen
– Det handler om å kunne gjøre en sporsikring og skadedokumentasjon av god kvalitet slik at den kan benyttes av politiet og rettsvesen, sier professor Kjersti Alsaker ved Høgskulen på Vestlandet.
Statsforvalterstrukturen er til utredning: Skal statsforvalterstrukturen følge fylkesstrukturen?
Spørsmålet påvirker rundt 250 jurister og mange kjenner på usikkerhet.
Jurister på glattisen i andre fagområder - Grunnlovens § 112 og klimakrav
Her er ydmyke 10 bud fra en ikke-jurist med lang erfaring fra forvaltning og klimaarbeid, skriver klimarådgiver Tore Killingland.
- Det opplevdes som at jeg ikke lenger var god nok for Norge
Den jusutdannede toppdiplomaten Olav Myklebust ble fratatt sikkerhetsklarering og mistet jobben som ambassadør for Norge fordi han etablerte et forhold med en thailandsk kjæreste.
Riksrevisjonen: Offentlig ansatte usikre på når plikten til å avverge straffbare handlinger gjelder
Riksrevisjonen retter alvorlig kritikk av myndighetenes innsats når det gjelder vold i nære relasjoner. Det er risiko for at voldsutsatte ikke får den hjelpen de trenger, mener de.